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中小城市总体规划编制新思路

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发表于 2015-11-21 18:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 开元地产咨询 于 2015-11-21 18:49 编辑


       随着城市化进程的加快,中小城市成为我国推进城市化,促进经济社会发展的重要载体。基于计划经济的传统城市总体规划编制体系,面对经济体制改革带来的城市发展的新形势,已显现出不适应性。中小城市由于自身发展的特点和实际建设的需求,其城市总体规划的编制方法和内容应根据自身的条件来决定,并可有别于大城市。而且随着人类进入了以网络化、信息化为标志的新经济时代,人类的生产、生活方式将发生深刻的变革。因此,中小城市在城市总体规划编制中应有新的思路。   


一、破除固有的全盘覆盖式的编制方法     
       传统城市总体规划编制,在城市发展的新形势下日渐显现出不适应性,其表现之一就是过多地束缚于繁琐、庞杂的编制内容,而缺乏对城市发展的战略性和前瞻性把握。虽然现行编制体系中的“经济社会目标、城市性质、发展方向”等内容涉及城市发展战略,但在面面俱到的僵化编制方法下,规划重点往往侧重于追求内容的多而全,以及文本、图件的完整性。这种编制方法尤其不适用于中小城市。中小城市发展规模相对较小,其总体规划的编制既需要战略层面的宏观指引,以提供具有前瞻性和指导性的战略发展框架,也应对各类主要设施的用地安排加以明确,为规划管理提供切实可行的依据,有效指导开发建设。而对于纷繁庞杂的市政基础设施、环境保护等专项规划,作为总体规划的支持性规划,应当适当简化,可考虑采用开放性的“模块”方式来纳入总规。相应地,总体规划编制的内容框架可以分为3个层次战略性的发展规划、建设规划和支持规划。①发展规划:在战略研究的基础上,确定城市发展的总体目标、城市性质、人口和用地规模,明确战略层面的城市空间发展框架,与地方国民经济与社会发展的长远规划互为依据,并相衔接。②建设规划:统筹安排各项设施用地布局,大体上达到分区规划的深度,并进行分片区的开发控制指引。③支持规划:包括基础设施等专项规划,建立开放系统的协作规划模式。总体规划仅提出原则性规定,对重要设施的空间进行布局,预留发展用地。而具体的专业性内容由独立的专项规划来完成,根据需要可动态地纳入总体规划。      
二、建立弹性、滚动的规划审批和调整方法  
       中小城市总体规划的编制和审批是一项基于法定程序性、适时滚动性原则的工作,以应对建设发展的新需求,可以结合国民经济与社会发展规划的制定,以五年为调整修订期限。战略层面的发展规划,具有全局性和长期性,应由上一级政府组织论证和审批,对其调整需要经过一定的研究论证和审批程序;建设规划层面的详细用地布局,可以依据实际需要简化规划调整审批程序。对支持系统的各项基础设施规划可分别进行技术性审查,不必与城市总体规划的审批“捆在一起”。这种短期限的规划动态调整是在原规划内容的基础上,针对新的发展需求而作的相应调整。总体规划战略层面的发展框架,尤其是城市定位和发展目标,是城市长远发展的宏观指导依据,应由上一级政府组织论证和审批,在规划调整过程中是应当理性对待的,不能随意修改。如需变更则需要经过一定的研究论证和法定审批程序。而详细用地布局,尤其是部分商业开发性质的城市用地,可以依据实际开发需求简化规划调整审批程序。基础设施规划可通过技术性审查的方式,将各专项规划动态纳入;具体规划内容调整时只需对专项规划作修改即可。以此为思路,可建立起弹性、滚动的总体规划编制、调整和审批方法。



三、开通各种信息渠道,鼓励公众参与  
       中小城市规划与建设是一项政策性很强、涉及到每个居民切身利益的技术工作,必须体现公平、公正的原则。我们在规划编制的全过程中利用多种方式与各方代表进行交流,集思广益,把规划编制、规划实施和规划管理融为一个开放、透明的工作过程。中小城市总体规划编制应该将公众参与贯穿于规划编制的全过程。在编制准备阶段,向市民公布,使公众一开始就参与到规划程序中。公布宣传的方式可以在城市报纸上刊登公告,在城市的政府公告栏上张贴,向市民发放宣传单等;在规划方案形成阶段对市民进行意愿调查,把公众的意愿带到规划草案中,使规划方案与公众利益一致;在规划方案和初步成果完成阶段应由公众进行评议,这往往会出现不同的想法和建议,又产生不同的规划方案。   


四、将可持续发展理念贯穿于中小城市总体规划当中  
       我国中小城市基本都是脱胎、成长于农村,对污染的治理能力较弱,生态环境极其脆弱。中小城市总体发展战略决定了城市经济的发展,目前大城市不断向中小城市进行产业转移,中小城市出于地方经济发展的需要,承接了不少重污染的产业。所以,在中小城市产业结构转型的时候,必须通过政府的正确引导促进经济结构战略性调整,做好产业规划编制,大力推进循环经济,限制“三高”产业的发展,扶持生态型产业发展,投资再生资源的回收利用,积极发展绿色环保产业,最大限度地节约资源、减少污染,从而保护中小城市生态环境,在空间布局上,充分考虑可持续发展的空间布局,走出可持续发展的新模式。   
五、注重规划编制主体的多样性,拓展规划编制资金渠道   
       为保证规划编制的顺利进行,充分调动各级政府部门的积极性,可通过市政府统一制定规划编制计划,放开编制主体,形成由各乡镇人民政府负责本辖区内的各项规划、各专业部门负责本行业的专业规划、规划行政主管部门负责审查规划、市人民政府批准规划的机制。   


六、注重城市特色,将城市设计落实到总体规划层面  
       中小城市在进行总体规划编制时应当关注城市空间布局特征,重要的城市特色环境、历史资源,把城市设计真正落实到总体规划层面。为刻画好城市景观形象,首先把握住区域城市设计的整体性,一方面应符合区域城市设计阶段对城市空间形态分布和景观组织的要求,另一方面应注意区域整体要素的关联和整合。其次,要注重城市总体规划阶段城市设计的整体性,把山、水、河、湖和历史人文资源融入城市未来的空间中去。第三,要求注重小范围、建筑单体、环境方面的城市设计,大力推动城市设计的环境观和人本观,强调城市建设的自然美、人工美、人文美,充分满足人的使用要求和审美要求。最后,应当强调城市设计的延续性,坚持以政府实施主体来编制城市设计,不以某一个小集团利益为左右,正确处理城市的山、水、城之间的和谐关系。

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